وزارة الـــــري والـــــموارد الـــــمائية
Ministry of Irrigation and Water Resources

ملف سد النهضة

"حماية حياة 20 مليون شخص يعيشون تحت سد النهضة"

نبذة عن سد النهضة

سد النهضة الإثيوبي الكبير (GERD) ، المعروف سابقًا باسم سد الألفية ، قيد الإنشاء في منطقة بني شنقول-جوموز في إثيوبيا ، على نهر النيل الأزرق ، الذي يقع على بعد حوالي 40 كيلومترًا شرق السودان. المشروع مملوك لشركة الكهرباء الاثيوبية (EEPCO).

تأثير السد على السودان

سد النهضة تمت إقامته على النيل الأزرق, هذا قد يؤثر على السودان بطريقة أو بأخرى, سواء كانت جيدة أم سيئة, يمكنك التعرف على جميع المضار والمنافع من هنا :

خلال المفاوضات لإبرام اتفاقية إعلان المبادىء حول سد النهضة في عام 2015 عمل السودان
بشكل وثيق وجاد مع مصر وإثيوبيا لضمان دمج هذه المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي
وانعكاسها بالكامل في
“اتفاقية إعلان المبادئ بين جمهورية مصر وجمهورية إثيوبيا الفيدرالية
الديمقراطية وجمهورية السودان بشأن مشروع سد النهضة الإثيوبي الكبير.

وللتأكيد على أهميته، تم التوقيع على إعلان المبادئ من قبل رئيسي مصر والسودان، ورئيس وزراء إثيوبيا أنفسهم في
الخرطوم في 23مارس
.

 

سيراً على خطى اتفاقية الأمم المتحدة، يؤكد إعلان المبادئ على مبدأ التعاون في أول مواده،
ويطلب من الدول الثلاث
“التعاون على أساس التفاهم المشترك، والمنفعة المتبادلة، وحسن النية،
وتحقيق المكاسب لكل الاطراف، وفق مبادئ القانون الدولي”.
علاوة على ذلك، تلزم نفس المادة الدول الثلاث بـ “التعاون في فهم احتياجات المياه في المنبع
والمصب بمختلف جوانبها”
. ويمضي إعلان المبادئ بعد ذلك في تبني وتطوير المبادئ الأربعة التالية والأساسية لقانون المياه الدولي، وهي:

1- الالتزام بعدم التسبب في ضرر ذي شأن:

تماشياً مع اتفاقية الأمم المتحدة، تلزم المادة الثالثة من إعلان المبادئ الدول الثلاث “اتخاذ جميع التدابير المناسبة لمنع التسبب في ضرر كبير
في استخدام النيل الأزرق / الرئيسي . ” في حالة حدوث ضرر كبير مع ذلك لإحدى الدول الثلاث، تطلب المادة الثالثة من الدولة التي تسبب استخداماتها هذا الضرر، أن تتخذ جميع التدابير المناسبة “للقضاء على هذا الضرر أو تخفيفه، وعند الاقتضاء، مناقشة مسألة التعويض”
  

2- الاستخدام المنصف والمعقول

3- تبادل المعلومات والبيانات:

وتلزم كل من الدول الثلاث بتوفير البيانات والمعلومات اللازمة لإجراء الدراسات المشتركة للشركات عبر الوطنية بحسن نية وفي الوقت المناسب. 

4- التسوية السلمية للمنازعات:

تلزم المادة العاشرة من إعلان المبادئ من الدول الثلاث تسوية النزاعات الناشئة عن تفسير أو تنفيذ إعلان المبادئ “وديًا من خلال التشاور أو التفاوض وفقًا لمبدأ حسن النية”. وفي حالة عدم حدوث ذلك، ينص إعلان المبادئ على أنه يجوز للأطراف أن تطلب بشكل مشترك التوفيق أو الوساطة أو إحالة الأمر إلى رؤساء الدول / رؤساء الحكومات للنظر فيها.

 

بالإضافة إلى دمج وتفصيل هذه المبادئ الأساسية لقانون المياه الدولي كما هو مقنن في اتفاقية الأمم المتحدة، فإن إعلان المبادئ ينص في المادة الخامسة على “مبدأ التعاون في الملء الأول للسد وتشغيله”. تلزم هذه المادة الدول الثلاث “تنفيذ توصيات فريق الخبراء الدولي (،)IPoE

واحترام النتائج النهائية للتقرير النهائي للجنة الوطنية الثلاثية ( )TNCبشأن الدراسات المشتركة الموصى بها في التقرير النهائي لفريق الخبراء الدولي ( )IPoEطوال مختلف مراحل من المشروع”. علاوة على ذلك، تنص المادة الخامسة من إعلان المبادئ على أن الدول الثلاث ” سوف تستفيد من النتائج النهائية للدراسات المشتركة ، التي سيتم إجراؤها بروح التعاون وفقًا لتوصيات تقرير  IPoEوالتي وافقت عليها اللجنة الثلاثية الوطنية من أجل: (1) الاتفاق على المبادئ التوجيهية والقواعد الخاصة بالملء الأول لسد النهضة والتي ستغطي جميع السيناريوهات المختلفة، بالتوازي مع إنشاء السد؛ (2) الاتفاق على مبادئ توجيهية وقواعد للتشغيل السنوي لسد النهضة، والتي يجوز لمالك السد تعديلها من وقت لآخر  و (3) إبلاغ دول المصب بأي ظروف طارئة أو غير متوقعة تتطلب تعديلات في تشغيل سد النهضة . تضيف المادة الخامسة “يجب أن يكون الجدول الزمني للعملية المذكورة أعلاه  15شه ًرا من بداية الدراستين اللتين أوصى بهما فريق الخبراء الحكومي الدولي”. وتؤكد المادة الخامسة، بالتالي، على ضرورة وأهمية الدراستين اللتين أوصى بهما فريق الخبراء الحكومي الدولي واتفقت عليهما الأطراف الثلاثة.

وتجدر الإشارة إلى أن المذكرتين الموجهتين إلى مجلس الأمن لكل من جمهورية مصر العربية وجمهورية إثيوبيا الفيدرالية الديمقراطية (بتاريخ  1مايو  2020و  14مايو  2020على التوالي) أكدت التزامهما الكامل بإعلان المبادئ. لهذه الأسباب، يظل السودان ملتز ًما تما ًما باتفاقية إعلان المبادئ، ويؤمن إيمانًا راس ًخا بأن أحكامه توفر أس ًسا كافية وعادلة ومناسبة لحل الخلافات المتبقية حول ملء وتشغيل سد النهضة، وسلامته، وكذلك الدراستين، وللتوصل إلى اتفاق كامل ونهائي (وليس جزئي) بشأن سد النهضة.

بدأت المناقشات مع إثيوبيا حول سد النهضة منذ عام .2011ومنذ ذلك الحين، شارك السودان –بحسن نية – في جميع مراحل مفاوضات سد النهضة. ويشمل ذلك المرحلة الأولى مع لجنة الخبراء الدوليين، وجولات المفاوضات الثلاثية اللاحقة ( )2015-2013التي توجت بنجاح إبرام اتفاق

 

إعلان المبادئ بشأن سد النهضة (DoP) الذي وقع عليه قادة الدول الثلاث في الخرطوم 23 مارس 2015 بدأت جولة المفاوضات الجارية في عام 2018من خلال ما يسمى بالمجموعة الوطنية المستقلة للبحوث العلمية (NISRG) في تشرين الثاني (نوفمبر) ،2019انضمت الولايات المتحدة والبنك الدولي إلى عملية مفاوضات (NISRG) كمراقبين لدعم البلدان المتشاطئة الثلاثة للتوصل إلى اتفاق شامل نهائي بشأن ملء وتشغيل سد النهضة. وعلى الرغم من إحراز تقدم كبير خلال هذه الجولة من المفاوضات، بما في ذلك 6اجتماعات في واشنطن، فمن المؤسف أن المفاوضات

توقفت في فبراير ،2020 وتلا ذلك تصاعد التصريحات الخطابية من كل من مصر وإثيوبيا. في أبريل ومايو ،2020 قاد رئيس وزراء السودان مبادرة لاستئناف المفاوضات للتوصل إلى اتفاق نهائي وعادل قبل البدء في ملء السد المقرر في يوليو .2020 كما دعا ثلاثة مراقبين للانضمام إلى المفاوضات، وهي دولة جنوب إفريقيا التي تتولى الرئاسة الحالية للاتحاد الأفريقي، والولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي. تمكنت هذه الجولة من المفاوضات الثلاثية من إحراز تقدم كبير، حيث توصلت إلى توافق في الآراء بشأن معظم القضايا، باستثناء عدد قليل من القضايا القانونية والفنية المهمة. واتضح بعد ذلك أن المفاوضات تحتاج إلى التزام سياسي لحل القضايا الرئيسية العالقة. يجب التأكيد على أنه خلال هذه الجولة من المفاوضات، كانت الدول الثلاث أقرب لبعضها البعض من أي وقت آخر. تعد مسودة الاتفاقية التي اقترحها السودان في 14يونيو ،2020 موقفًا وسطا للدول الثلاث. بدأت العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي بشأن سد النهضة، بالاجتماع الأول للمكتب الاستثنائي لقمة رؤساء الدول والحكومات الذي عقد في 26يونيو .2020 وترأس الاجتماع فخامة الرئيس رامافوزا رئيس جنوب إفريقيا بصفته الرئيس الحالى للاتحاد الأفريقي. وحث المكتب الأطراف الثلاثة على التوصل إلى حل مقبول وودي للمسائل الفنية والقانونية العالقة. كما عزز المكتب اللجنة الثلاثية المكونة من مصر وإثيوبيا والسودان بمشاركة مراقبين، وهم: جنوب إفريقيا وأعضاء من دول مكتب الاتحاد الأفريقي (كينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية ومالي) والولايات المتحدة الأمريكية والاتحاد الأوروبي وخبراء من تم تعيينهم من مفوضية الإتحاد الأفريقى. 

على الرغم من أن المفاوضات في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي قد أسفرت عن فهم أفضل للقضايا العالقة، إلا أنها لم تحرز أي تقدم ملموس. قدم خبراء الاتحاد الأفريقي تقريرهم إلى الاجتماع الثاني للمكتب الذي عقد في 21يوليو .2020على الرغم من أن التقرير تم تجاهله من قبل المكتب ومن قبل مصر وإثيوبيا، إلا أن السودان يعتقد أنه تقرير عادل ومتوازن واقترح حلول للقضايا العالقة بين الأطراف المتفاوضة، وهى: الطبيعة الملزمة للاتفاقية، علاقة اتفاقية سد النهضة بمشاريع التنمية المستقبلية وتقاسم المياه؛ وآلية حل النزاعات .

في منتصف يوليو ،2020 حدث تطور خطير في عملية مفاوضات سد النهضة عندما قامت إثيوبيا من جانب واحد ودون إخطار بملء السد للعام الأول بحجم 5مليار متر مكعب. تسبب هذا الحدث في انخفاض مفاجئ في مناسيب المياه على طول النيل الأزرق، ونقص إمدادات مياه الشرب في مدينة الخرطوم لمدة 3أيام تقريبًا. 

ثم استؤنفت المفاوضات في أغسطس ،2020بعد انتكاسة خطيرة من جانب إثيوبيا بطرح تقاسم المياه كشرط قبل التوصل إلى اتفاق بشأن ملء وتشغيل السد. رفض كل من السودان ومصر ذلك باعتباره انحرافًا واض ًحا عن الاختصاصات المتفق عليها الواردة في إعلان المبادئ لعام .2015 وبعد فترة وجيزة، اتفقت الدولتان على استئناف المفاوضات بشأن ملء وتشغيل سد النهضة ومناقشة حق إثيوبيا في تنمية المشاريع المستقبلية. 

حدثت انتكاسة ثانية في عملية المفاوضات التي يقودها الاتحاد الأفريقي عندما ُطلب من البلدان إعداد مسودة أولية للاتفاقية دون أي دعم من المراقبين وخبراء الاتحاد الأفريقي. وهو طلب قبله السودان على مضض حيث ثبت عدم جدواه في محاولات سابقة للمفاوضات. بدلاً من التركيز على القضايا العالقة، غيرت مصر ثم إثيوبيا مواقفهما التفاوضية بشكل كبير، في المسودة الأولى المقدمة إلى الاتحاد الأفريقي بحلول نهاية أغسطس .2020 لذلك، كان موقف الدول في نوفمبر 2020 أكثر تباعدًا مما كان عليه عندما بدأت العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي في يونيو .2020 ظل موقف السودان ثابتًا على حاله منذ يونيو، مع التعديل الوحيد بإضافة الشاغل الرئيسي لإثيوبيا بشأن الحق في إنشاء مشاريع التنمية المستقبلية.

 كان من الواضح إن التوصل إلى اتفاق بشأن سد النهضة في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي يحتاج إلى الإرادة السياسية الصحيحة من الأطراف. وهو نفس الاستنتاج الذى تم  التوصل إليه بالفعل في منتصف حزيران في المراحل الأخيرة من مبادرة رئيس الوزراء السودانى حمدوك.

 

 يجب التأكيد على أنه حتى بدء العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي في يونيو ،2020تم إحراز تقدم كبير في المفاوضات خلال السنوات الثماني أو التسع الماضية. تقييمنا، هو أن البلدان الثلاثة قد أحرزت تقد ًما هائلاً في معظم القضايا الفنية، في حين أن القليل من القضايا القانونية الرئيسية ما زالت عالقة. نعتقد أنه من الممكن الالتقاء حول المسائل الفنية المتبقية إذا تم حل المشكلات القانونية. وتشمل القضايا الفنية المعلقة ما يلي: تدابير التخفيف من الجفاف. تباين التصريفات اليومية من سد النهضة؛ المنحنى المتوسط لتشغيل سد النهضة؛ وعملية إعادة ملء سد النهضة بعد تعاقب سنوات الجفاف في المستقبل. تشمل القضايا القانونية الرئيسية العالقة ما يلي: حق البلدان في التنمية المستقبلية وعلاقة الإتفاقية بقضايا تقاسم المياه؛ الطبيعة الملزمة للاتفاقية وكيف تعديلها؛ وآلية حل النزاعات. يوضح الجدول أدناه الحلول السودانية المقترحة للقضايا العالقة.

الموضوع مقترح السودان
(1) التنمية المستقبلية:
ما إذا كانت اتفاقية سد النهضة ستحد من قدرة إثيوبيا على تطوير مشاريع مستقبلية أعالى سد النهضة
ويقترح السودان إدخال قسم كامل في مسودة الاتفاقية للتعامل مع
موضوع مشاريع التنمية المستقبلية. سيتضمن المبادئ الأساسية التي
( )1أن اتفاقية سد النهضة لن تمس بحقوق الأطراف في مشاريع
التنمية المستقبلية، ( )2يجب تنفيذ مشاريع التنمية المستقبلية وفقًا
لمبادئ القانون الدولي؛ و ( )3أنه بالنسبة للمشاريع التي تم تطويرها
وفقًا للقانون الدولي، يحق لإثيوبيا أن تقوم بتعديل القيم العددية
لتدابير التخفيف من الجفاف مع الحفاظ على الإحتمالية الكمية.
(2) الطبيعة الملزمة:
للاتفاقية: طبيعة الوثيقة التي سيتم التوقيع عليها والتي تعكس الاتفاقات التي تم التوصل إليها، وما إذا كان يجب أن تكون وثيقة ملزمة قانونًا أو أقل إلزاما.
يضمن اقتراح السودان أن الاتفاقية التي سيتم توقيعها ستكون ملزمة
قانونًا ولا يمكن تعديلها أو إنهاؤها دون موافقة الأطراف الثلاثة.
ومع ذلك، هناك خياران يجب مراعاتهما:
الخيار ( :)1أطلق على الوثيقة اسم “المبادئ التوجيهية والقواعد”،
ولكن أدخل ن ًصا واض ًحا للغاية ولا لبس فيه ينص على أن “هذه
الاتفاقية، التي تتكون من المواد والملاحق التالية التي تحتوي على
المواد والملاحق المتعلقة بالإرشادات والقواعد الخاصة بـ الملء
الأول وعمليات التشغيل السنوية بالإضافة إلى مواد الاتفاقية الأخرى
(المشار إليها فيما يلي باسم “الإرشادات والقواعد.)”
الخيار ( :)2احتفظ بالإشارة إلى المستند كما هو، أي “اتفاقية”.
(3) الإشارة إلى اتفاقية تقاسم المياه:
 ما هي العلاقة 
بين اتفاقية سد النهضة وغيرها من الاتفاقيات مثل تقاسم المياه والاتفاقية الثنائية الموجودة مسبقًا، على سبيل المثال، 1959واتفاقيات .CFA
يرى السودان أن كلا المسألتين خارجتين عن هدف ونطاق اتفاقية
سد النهضة التي يجب أن تقتصر على
“ملء وتشغيل سد النهضة”.
بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن إجراء أي نقاش أو اتفاق حول تقاسم
المياه بمعزل عن الدول المشاطئة الأخرى لنهر النيل.
فيما يتعلق بـ ،CFAمن المهم ملاحظة أن السودان لم يوقع على
،CFAلذلك لا يمكنه الدخول في التزام على أساس .CFA
فيما يتعلق بالإشارة إلى اتفاقية عام ،1959من المهم ملاحظة أنه لا
يوجد في اتفاقية سد النهضة ما يشير إلى اتفاقية مياه النيل لعام
.1959لم يفرض السودان أو يشير إلى أي حق بموجب 1959ولم
يطلب من إثيوبيا الاعتراف به.
ومع ذلك، فإن أحد الحلول الوسط التي يرغب السودان في اقتراحها
هو جعل هذا الحكم متبادلاً، من خلال إدراج هذا البند: “لا يجوز
اعتبار هذه الاتفاقية أو تفسيرها باعتبارها اعتراف من قبل أي
طرف باتفاقية سابقة متعلقة بالمياه أو أي اتفاقية أخرى ليس طرفًا “
.
  
(4) آلية تسوية المنازعات:
هل يجب أن تكون آلية تسوية المنازعات ملزمة وقاطعة أو غير ملزمة.
يتضمن اقتراح السودان نظا ًما تدريجيًا من اللجنة الفنية التنسيقية
( ،)TCCواللجنة الوزارية ( ،)MCوالمستوى السياسي (رؤساء
الدول،) وإذا فشلت جميعها، فسيتم تسوية المشكلة من خلال عملية نهائية وملزمة إما بالتحكيم أو الوساطة الملزمة.
ومع ذلك، فإن السودان مفتوح لإدراج الخيارات التالية:
الخيار ( :)1إشراك الاتحاد الأفريقي في عملية ملزمة، على سبيل
المثال، من خلال منح الاتحاد الأفريقي الحق في التحكيم أو التوسط
في المسألة برمتها أو على الأقل تعيين الوسيط (في حالة الوساطة
الملزمة) أو المحكمين اثنين من لجنة حل النزاعات الخماسية (سيتم
تعيين الثلاثة الآخرين من قبل الأطراف.
الخيار: ( )2اتخاذ قرار بإحالة المسألة إلى التحكيم من قبل رئيسين
على الأقل من رؤساء الدول. هذا للتخفيف من مخاطر سوء
التصرف من قبل طرف واحد. الخيار ( :)3اتخاذ قرار رؤساء الدول بالأغلبية، بمعنى أن 2من 1 يمكنهم اتخاذ قرار بشأن الأمر المطروح. بهذه الطريقة سيكون قرارهم نهائيًا وملز ًما.
(5) سنوات الجفاف (فترة طويلة من سنوات الجفاف:) تتعلق هذه المسألة بمسألة كيف يمكن أن يدعم سد النهضة نظام المصب إذا كان التدفق أقل من المتوسط وأعلى قليلاً من معيار الجفاف.يقترح السودان أنه إذا كان متوسط التدفق إلى سد النهضة على مدى السنوات الهيدرولوجية الأربع ( )4السابقة بين 38مليار متر مكعب ( )Q90و 40مليار متر مكعب ( ،)Q85فبالإضافة إلى كمية التدفق السنوي المشار إليه في الملحق ج، يجب أن تناقش لجنة التنسيق القني والاتفاق على كميات تدفق إضافية إذا كان مستوى السد أعلى من 605فوق سطح البحر
(6) قاعدة التشغيل السنوية:
من المهم مشاركة متوسط (قياسي) “منحنى التشغيل السنوي” مع خزان الروصيرص ليتمكن السودان من تخطيط استخدامات المياه في اتجاه مجرى النهر. يمكن تعديل هذا المنحنى بواسطة مالك السد في بداية السنة الهيدرولوجية، ومرة أخرى لاحقًا في نهاية شهر أكتوبر.
يتضمن اقتراح السودان تبادل “منحنى متوسط التشغيل السنوي” في مسودة الاتفاقية. ومع ذلك، فإن مالك السد يعدل هذه المنحنى
المتوسط كل عام، ويمكن أي ًضا تعديله مرة أخرى، في وقت لاحق
من العام، في حوالي أكتوبر. الخيار ( :)1يرد متوسط منحنى متوسط التشغيل السنوى لسد النهضة في الملحق … من هذه الاتفاقية. ومع ذلك، في بداية السنة الهيدرولوجية، سيتم تحديد منحنى متوسط التشغيل السنوى الأولي وإرساله إلى البلدان. يعتمد منحنى متوسط التشغيل السنوى بحلول نهاية موسم الأمطار (أكتوبر)، قد يتم تعديل الإطلاق بنا ًء على الحالة المرصودة في GERD
الخيار ( :)2سيتم تنفيذ الملء السنوي أثناء تشغيل السد في شهري يوليو وأغسطس وقد يستمر في سبتمبر إذا كان التدفق في سبتمبر أعلى من المتوسط ( )Q50للتدفق في سبتمبر.
(7) الاختلاف اليومي في الإطلاق: نظ ًرا لأن خزان الروصيرص صغير جدًا مقارنة بسد النهضة (10/1 في الحجم)، فمن المهم الحد من التغييرات اليومية للتصريفات من السد لضمان التشغيل الآمن لـسد الرصيرص.يجب أن يكون التغيير اليومي في التصريفات سد النهضة أقل من
200مليون متر مكعب فى اليوم. ومع ذلك، فإن السودان على استعداد للانتقال إلى 250مليون متر مكعب في اليوم، بشرط أن تناقش اللجنة الفنية التنسيقية وتتفق على قيمة ثابتة بين 200إلى 300مليون متر مكعب / يوم أو أقل.
(8) قواعد إعادة الملء: إذا حدث الجفاف التطاول في المستقبل (مثل منتصف (الثمانينيات)، فمن المرجح أن كلا السدود الكبيرة تنخفضGERD وHAD إلى الحد الأدنى من مستوى التشغيل. كيفية إعادة ملء السدين.الخيار (1) يجب أن تتبع أحكام المادة 4أعلاه (الملء الأول).
الخيار (2) مشابه للخيار (1) لكنه يضيف “ومع ذلك، يمكن مناقشة المزيد من التعديلات لصالح التصريف المتزايد والموافقة عليها من قبل .TCC ستستند التعديلات إلى ظروف الجفاف، والتوليد الكهرومائية في إثيوبيا، والدروس المستفادة من تشغيل سد النهضة.

 

وبينما احترم السودان بصدق دعوة الدول والاتحاد الأفريقي للامتناع عن الإجراءات الأحادية
الجانب أثناء التفاوض على سد النهضة، فقد ُصدم بتخزين 4.9مليار متر مكعب في فترة أسبوع
واحد فقط منتصف يوليو ،2020دون أي إخطار. تسبب هذا الحدث في انخفاض مفاجئ في
مستويات المياه على طول النيل الأزرق من الحدود مع إثيوبيا إلى مدينة الخرطوم. وقد تم اتخاذ
هذا الإجراء دون إخطار السودان حتى يتمكن مشغلو السدود، على الأقل، من التكيف مع
الانخفاض المفاجئ وغير المتوقع في منسوب المياه، وإطلاق تدابير التخفيف.
كان التأثير السلبي فوريًا على السودان مع انقطاع مفاجئ في إمدادات المياه لعدة ملايين من
الأشخاص في الخرطوم بين 18و 21يوليو ،2020قبل اتخاذ تدابير العلاج. هذا بالإضافة إلى
نقص مياه الري لمحطات الضخ على طول النيل الأزرق أثناء بدء الموسم الزراعى الصيفى.
تم رصد حدث الانخفاض المفاجئ لأول مرة في محطة قياس الديم الواقعة على الحدود بين إثيوبيا
والسودان عند الكيلو 15كم أسفل المجرى من سد النهضة. كما هو معتاد في هذا الوقت من العام،
يُظهر تدفق النيل الأزرق زيادة تدريجية خلال الفترة من 1إلى 12يوليو ،2020من 120إلى
200مليون متر مكعب / يوم. فجأة، انخفض التدفق في يوم واحد من 190مليون متر مكعب /
يوم في 12يوليو إلى 90مليون متر مكعب / يوم في 13يوليو، وهو أقل من العام الأكثر جفافاً
في السجل ( .)1984بد ًءا من 21يوليو فصاعدًا، بدأ التدفق فى الزيادة مرة أخرى، ليلائم ظروف
التدفق الطبيعي.
إستمر الانخفاض المفاجئ في التصريف في محطة الديم في التأثير على نهر النيل الأزرق وصولاً
إلى مدينة الخرطوم، وإن كان مع تراجع واضح. يوضح الشكل 1أدناه منسوب مياه النيل الأزرق
في ثلاث محطات قياس الديم وسنار والخرطوم. تقع محطة سنار على بعد 300كم جنوب
الخرطوم، أي ما يقرب من منتصف الطريق بين الديم والخرطوم.

 

كما فوجئ مديرو المياه المسؤولون عن تشغيل إمدادات مياه الشرب من النيل الأزرق بهذا
الانخفاض المفاجئ، ولم يتمكنوا من اتخاذ إجراء قبل التأكد من صحته. في ذلك، بدأوا في خفض
مآخذ المضخات في فترة يومين إلى ثلاثة أيام، عندما أصاب نقص إمدادات المياه بالفعل عدة
ملايين من الناس لأكثر من 72ساعة جراء خروج 6محطات لمياه الشرب من الخدمة مؤقتا لمدة
2إلى 3أيام بالخرطوم. وتلك المحطات هى: الصالحة أ وب، المقرن، سوبا، بيت المال؛ والمنارة.
عادةً ما يستغرق الأمر حوالي يومين لاسترداد الإمداد داخل شبكة التوزيع للنظام، انظر الشكل
.2

يجب إعادة التأكيد على أن ملء سد النهضة من جانب واحد مخالف للقانون الدولي، ومخالف
للمبادئ المنصوص عليها في إعلان المبادئ، والذي قد يؤثر بشكل خطير على شعب السودان.
كما أنه يتعارض مع طلب العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي “امتناع الأطراف عن الإجراءات
الأحادية الجانب”.
على الرغم من أن كمية المياه المحتجزة صغيرة جدًا، لا تتجاوز 4.9مليار متر مكعب فقط، ولكن
تخزينها في أسبوع واحد فقط قد تسبب في تداعيات خطيرة على مجرى النهر على طول النيل
الأزرق. إذا تلقى السودان إخطا ًرا مسبقًا ببدء الملء، لكان من الممكن إدارة سدوده بشكل أفضل
وتقليل الآثار السلبية. وقد سلط هذا الحدث الضوء على قضية تبادل البيانات وتبادل المعلومات
ومدى أهمية هذه الجوانب لسلامة ورفاهية الشعب السوداني.
عكس هذا الحدث صورة سيئة عن سد النهضة في السودان بعد ان كان إيجابياً للغاية من قبل.
يؤمن السودان أنه بالشفافية يمكننا بناء الثقة وأساس جيد للتعاون بين الدول المشاطئة.

 

تتمثل سياسة السودان طويلة الأمد في أن التعاون من شأنه أن يحسن العوائد والمزايا للجميع، وأن
الفوائد من مشاريع البنية التحتية الكبيرة ينبغي تعزيزها من أجل معالجة ندرة المياه والطاقة
ونقصها في المنطقة. تاريخيا، ساهم السودان بشكل بناء في جميع المشاريع التعاونية في نهر
إلى1992 منTECCONILE ،)1992 إلى1967 HYDROMET النيل، أي: مشروع
20
،1998ومبادرة حوض النيل ( )NBIمنذ 1999حتى الآن. ويرى السودان أنه بدون تعاون،
فإن الإجراءات الأحادية الجانب ستؤدي إلى وضع بالغ الضرر يعرض الأمن الإقليمي للخطر.
التزا ًما بأهمية نهر النيل كمصدر رزق ومصدر رئيسي لتنمية الدول الثلاث، وتأكيدًا على حق
إثيوبيا في الاستفادة من النيل، على غرار دولتي المصب، دعم السودان بشكل صريح ورسمي
قيام سد النهضة منذ عام ،2011وشجع الأطراف على المحادثات الثلاثية حول سد النهضة بما
في ذلك الزيارات الدبلوماسية رفيعة المستوى. وبنا ًء على ذلك، نظم السودان جولات المفاوضات
الثلاثية الرئيسية في الخرطوم ( )2015-2013التي توجت بنجاح إبرام اتفاق إعلان المبادئ
حول سد النهضة الذي وقع عليه قادة الدول الثلاث في الخرطوم، في 23مارس .2015
وبتنفيذ إعلان المبادئ، كان للسودان دور فعال في إنشاء المجموعة الوطنية المستقلة للبحوث
العلمية NISRGفي منتصف عام ،2018والتي تتمثل مهمتها في تعزيز المفاوضات الفنية بشأن
سد النهضة. من أهم الإنجازات التي حققتها NISRGهو الاتفاق على الملء الأول لسد النهضة
على مراحل، بالإضافة إلى دراسة سيناريوهات مختلفة للملء الأولي لسد النهضة.
لعب السودان دو ًرا بنا ًء للغاية خلال العملية التي قادتها واشنطن بين نوفمبر 2019وفبراير
،2020حيث أحرزت الدول الثلاث تقد ًما كبي ًرا في المفاوضات، وهو ما رصدته الولايات المتحدة
الأمريكية والبنك الدولي. وبحلول الجلسة الأخيرة التي اختتمت في 13فبراير ،2020كانت
مسودة الاتفاقية في مرحلة متقدمة للغاية حيث وافقت الدول الثلاث على ٪90من القضايا، ولم
يتبق سوى القليل من الخلافات التي يتعين حلها.
خلال كل تلك الفترة، فاوض السودان بحسن نية، وآمن ودافع عن اتفاق شامل بين البلدان المشاطئة
الثلاثة. لهذا السبب عندما لم تتمكن إثيوبيا من حضور الاجتماع الأخير الذي كان من المفترض
أن يعقد في 27فبراير ،2020امتنع السودان عن إجراء أي محادثات لا تضم الأطراف الثلاثة.
وبالمثل، عندما اقترحت إثيوبيا، في وقت لاحق من أبريل ،2020اتفاقًا جزئيًا يتناول مرحلة
الملء الأولية، أصر السودان مرة أخرى على أن اتفاقًا شاملاً يعالج جميع القضايا هو السبيل
الوحيد القابل للدفع إلى الأمام.
وبالتالي، يرى السودان بووضوح أن توقيع اتفاقية جزئية تغطي المرحلة الأولى فقط من الملء
لن يكتب له النجاح، لأن هناك العديد من القضايا الفنية والقانونية الأخرى التي يجب تضمينها في
أي اتفاقية تتعلق بملء وتشغيل السد. وتشمل هذه، على سبيل المثال لا الحصر، آلية التنسيق
والتشغيل العادي وتبادل البيانات وتدابير سلامة السدود ودراسات الآثار البيئية والاجتماعية
المعلقة.
علاوة على ذلك، يؤمن السودان بشدة أن التوصل إلى اتفاق حول المبادئ التوجيهية والقواعد
الخاصة بالمرحلة الأولى من الملء، قبل البدء في ملء سد النهضة، أمر ضروري ومهم للغاية لجميع الأطراف، حيث أن سد النهضة هو سد ضخم، تم بناؤه على بعد 15كم فقط من على
الحدود، حيث يعيش ملايين السودانيين في اتجاه مجرى النهر على ضفاف النهر. الأهم من ذلك،
أن السد يقع على بعد 100كيلومتر فقط من سد الروصيرص، الذي لاتتجاوز سعته %10من
سعة سد النهضة. إن أي قرارات أحادية الجانب بشأن توقيت وقواعد ملء سد النهضة ستعرض
حياة ملايين الأشخاص والمجتمعات للخطر.

حققت مفاوضات سد النهضة تقد ًما كبي ًرا خلال السنوات التسع الماضية، على الرغم من موجات
الصعود والهبوط الكبيرين. حتى الاجتماع الثاني لمكتب الاتحاد الأفريقي في 21يوليو ،2020
اتفقت الدول على ما يقرب من ٪90من القضايا، وهناك القليل المتبقى، وهى قضايا قانونية وفنية
ولكنها مهمة. القضايا القانونية الجوهرية العالقة هي: الطبيعة الملزمة للاتفاقية، ومشاريع التنمية
المستقبلية والإشارة إلى اتفاقيات تقاسم المياه، وآلية تسوية المنازعات. في حين أن القضايا الفنية
العالقة هي: الحد الأقصى للتغير اليومي في التدفق إلى سد الروصيرص، وتوفير منحنى التشغيل
العادي لسد النهضة، ودعم سد النهضة لنظام النهر الأدنى في حالة السنوات الجافة أثناء الملء
والتشغيل طويل الأجل، و إجراءات إعادة ملء سدى النهضة والسدود أدنى السد في المستقبل.
ومع ذلك، فإن الجولة الأخيرة في إطار العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي (بعد الاجتماع الثاني
لمكتب الاتحاد الأفريقي وحتى 21نوفمبر ،)2020لم تحرز البلدان أي تقدم كبير، وبدلاً من ذلك،
شهدت مواقف إثيوبيا ومصر انتكاسات خطيرة. بينما حافظ السودان على موقف تفاوضي متسق
ومتزن.
يعتقد السودان أنه لا بديل عن المفاوضات، لكن يجب أن يكون بحسن نية. كما أن السودان ملتزم
بالعملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي ونعتقد أن الاتحاد الأفريقي يمكن أن يلعب دو ًرا حيويًا وبنا ًء
في جمع الأطراف معًا والمساعدة في سد الفجوة في بعض القضايا العالقة. ومع ذلك، فإن
المفاوضات خلال الأسبوعين الأخيرين من العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي لم تكن بناءة ولن
تؤدي إلى أي نتائج. ولهذا رفض السودان الانضمام إلى اجتماع 21نوفمبر ،2020الذى تقرر
له الإستمرار بنفس منهجية التفاوض السابقة التى أثبتت فشلها.
لذلك، يعتقد السودان أن الوقت قد حان لتعزيز العملية التي يقودها الاتحاد الأفريقي وإستحضار
صوت الاتحاد الأفريقي إلى طاولة المفاوضات. وبنا ًء على ذلك، فإننا نقدم التوصيات التالية
كوسيلة للمضي قد ًما:
.1عقد قمة في أقرب وقت ممكن لمكتب الاتحاد الأفريقي لقمة رؤساء الدول والحكومات لتجديد
الالتزام السياسي للأطراف الثلاثة بالتوصل إلى اتفاق بشأن سد النهضة في إطار زمني محدد.
.2تغيير دور خبراء الاتحاد الأفريقي إلى دور الوسطاء حتى يتمكنوا من المشاركة بفعالية
وتسهيل المرحلة التالية من العملية.

قدم السودان اختصاصات مهام خبراء الاتحاد الأفريقي إلى رئيس الاتحاد الأفريقي، في رسالته
بتاريخ 09نوفمبر .2020باختصار، يقترح السودان تكليف خبراء الاتحاد الأفريقي بما يلي: ()1
جلسات الإشراف؛ ( )2اقتراح الحلول؛ ( )3عرض مسودات نصوص بديلة. موقف السودان من
دور خبراء الاتحاد الإفريقي يتفق إلى حد كبير مع إثيوبيا، بينما رفضت مصر هذا الدور. ويوضح
اقتراح السودان أن ملكية وقيادة عملية المفاوضات ستبقى للأطراف المتفاوضة. أخي ًرا، اقترح
السودان أنه بينما يمكن لخبير الاتحاد الأفريقي أن يلعب دو ًرا معز ًزا، سيظل المراقبون من ناحية
أخرى في دورهم كمراقبين.
إصرار السودان على مفاوضات فعالة، نابع من حرصه على التوصل إلى اتفاق ملزم يضمن
سلامة منشآت السودان وحياة نصف سكانه على طول النيل الأزرق. التهديد وشيك بالفعل من
خلال تخزين 5مليار متر مكعب من جانب واحد على بعد 15كيلومت ًرا من خزان الروصيرص.
سيستمر السودان في الحفاظ على موقفه المبدئي المتمثل في التفاوض بحسن نية والتمسك بالمبادئ
الأساسية لقانون المياه الدولي، وسيواصل بذل كل الجهود الممكنة لتقريب الأطراف وإبرام اتفاق
من شأنه استيعاب اهتمامات ومصالح جميع الأطراف. وفي هذا السياق، فإن مسودة اتفاقية الحل
الوسط (بتاريخ 14يوليو )2020التي أعدتها السودان تشكل مسعى جادًا يمثل أسا ًسا للوصول
إلى الهدف المنشود والمتمثل في إبرام اتفاق شامل.

وثائقي تعريفي عن سد النهضة